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關於公開征求《武漢市生態環境損害賠償製度改革實施方案(征求意見稿)》修改意見的公告
來源:市生態環境局 保密審核:係統管理員 信息審查:係統管理員 發表日期:2019-10-01 11:10 字體大小: 【大】 【中】 【小】

  為貫徹落實習近平生態文明思想,加快構建我市生態環境損害賠償製度,根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發<湖北省生態環境損害賠償製度改革實施方案>的通知》(鄂辦發〔2018〕40號)要求,結合我市實際,我局起草了《武漢市生態環境損害賠償製度改革實施方案》(征求意見稿),為保障該方案的準確性和可操作性,現公開征求社會公眾意見。如有修改意見,請於2019年10月01日24時前反饋至我局。

  聯係人:盛玉芳

  通訊地址:武漢市漢口新華路422號(郵編:430015)

  電話(傳真):(027)85805097

  郵箱:whhbzcfg@163.com

  2019年10月01日

  武漢市生態環境損害賠償製度改革實施方案

  (征求意見稿)

  為貫徹落實習近平生態文明思想,加快構建我市生態環境損害賠償製度,根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關於印發<湖北省生態環境損害賠償製度改革實施方案>的通知》(鄂辦發〔2018〕40號)要求,結合長江經濟帶建設共抓大保護基本方針,製定本方案。

  一、總體要求

  通過實踐探索逐步明確我市生態環境損害賠償範圍、賠償費用、賠償權利人、賠償義務人、賠償工作程序等,形成相應的鑒定評估管理和技術體係、資金保障和監督管理運行機製。2019年製定改革方案,明確生態環境損害賠償工作各職能部門職責分工,做好配套政策文件的製定和實施,初步完成我市生態環境損害賠償製度設計和實踐案例。力爭2020年,初步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有效的生態環境損害賠償製度,履行政府生態環境保護職責,強化生產者環境保護法律責任,落實受損生態環境修複工作,推進我市生態文明體製改革不斷深化。

  二、基本原則

  ——依法推進,改革創新。按照相關法律法規規定,立足我市實際,由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償製度改革工作。對現有法律未作規定的具體事項,根據實踐案例提出針對性的政策和立法建議。

  ——環境有價,損害擔責。樹立環境資源具有生態功能價值理念,對生態環境損害行為實行損害必賠,應賠盡賠,督促賠償義務人對受損的生態環境進行賠償或修複。生態環境損害無法修複的,實施貨幣賠償,用於替代修複。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

  ——主動磋商,司法保障。生態環境損害發生後,賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修複方案編製等工作,主動與賠償義務人磋商。未經磋商或磋商未達成一致,賠償權利人可依法提起訴訟。

  ——信息共享,公眾監督。實施lol彩票,推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修複方案編製等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,並邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

  ——案例實踐,同步推進。在本市選擇生態環境損害典型案例,積極開展生態環境損害賠償實踐,建立部門間協調聯動機製,同步推進我市生態環境損害賠償製度改革。

  三、適用情形與賠償範圍

  (一)適用情形

  本方案所稱生態環境損害,是指因汙染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態係統功能退化。

  1、在本市行政區域範圍內,因人為因素造成國有自然資源和生態環境損害,有下列情形之一且有明確責任主體的,按本方案要求依法追究生態環境損害賠償責任:

  (1)發生較大及以上突發環境事件的;

  (2)在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區,國家重要江河湖泊二級以上水功能區,本市生態保護紅線、基本生態控製線範圍和鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地發生環境汙染、生態破壞事件的;

  (3)在其他區域發生環境汙染、生態破壞事件直接導致區域大氣、水、土壤等環境質量等級下降或造成耕地、林地、濕地等功能退化的;

  (4)違反法律法規造成環境汙染或生態破壞構成刑事犯罪的;

  (5)因河道采砂、水資源開發、交通道路及水利工程建設和其他建設項目未依法落實生態環境保護措施,導致嚴重環境汙染或者生態破壞的;

  (6)對社會造成重大影響的生態環境事件。

  2、以下情形不適用本方案:

  (1)涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定;

  (2)涉及曆史遺留且無責任主體和相關權利義務繼承主體的生態環境損害問題,由市、區人民政府及相關職能部門納入正常環境治理工作中。

  (3)涉及軍隊問題的,由軍方和市人民政府協商解決。

  (二)賠償範圍

  本市生態環境損害賠償範圍包括清除汙染費用、生態環境修複費用、生態環境修複期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失,以及生態環境損害賠償調查費、監測分析費、鑒定評估及修複方案製定費、律師代理費、物證保全費、修複工程第三方監理費、修複效果後評估等其他合理費用。

  四、賠償義務人和權利人

  (一)賠償義務人

  違反法律法規造成生態環境損害的單位或個人,應當承擔生態環境損害修複或賠償責任。現行民事法律和資源環境保護法律有相關減免或減輕生態環境損害賠償責任規定的,按相應規定執行。

  (二)賠償權利人

  武漢市人民政府是本行政區域內生態環境損害賠償權利人。市人民政府指定市生態環境局、市農業農村局、市園林和林業局、市自然資源和規劃局、市水務局、市城鄉建設局等生態環境保護相關職能部門,負責各自職責範圍內的生態環境損害賠償工作,監督賠償義務人落實生態環境損害賠償責任,並有權提起訴訟。對生態環境事件管轄權有爭議的,由市政府指定相關職能部門開展生態環境損害賠償的各項工作。

  五、主要工作內容

  (一)開展賠償磋商

  生態環境損害發生後,賠償權利人指定部門經調查發現生態環境損害需要修複或賠償的,應立即啟動生態環境損害鑒定評估程序。生態環境損害鑒定評估機構由賠償權利人或其指定部門與賠償義務人共同選擇。無法及時確定賠償義務人時,鑒定評估機構由賠償權利人或其指定部門確定。根據生態環境損害鑒定評估報告,賠償權利人指定部門與賠償義務人就損害事實和程度、修複啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題進行磋商,統籌考慮修複方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協議。

  對經磋商達成的賠償協議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門可向人民法院申請強製執行。磋商未達成一致的,賠償權利人指定部門應當及時向市中級人民法院提起生態環境損害賠償民事訴訟。

  市生態環境局應當會同相關部門製定賠償磋商辦法,明確磋商主體、磋商內容、磋商程序、磋商結果的確認等。

  (二)完善賠償訴訟規則

  市中級人民法院應當按照有關法律規定,確定市中級人民法院環境資源審判庭審理生態環境損害賠償民事案件,研究製定生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、專家證言、生態修複、執行監督等製度,並可根據改革工作情況,提出有關的立法和製定司法解釋建議。市人民檢察院應依法履行法律監督職責,加強環境公益訴訟製度與政府生態環境損害賠償製度的有效銜接,共同形成保護生態環境的合力。市中級人民法院和市人民檢察院支持生態環境等主管部門依法采取代履行等行政強製措施,支持政府及時提起生態環境損害賠償民事訴訟,保障生態環境修複。

  (三)加強鑒定評估規範管理

  為生態環境損害賠償磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求並遵守相關規定規範。製定生態環境損害鑒定和評估工作程序,明確生態環境損害鑒定和評估啟動條件、實施方式等,保障鑒定評估機構獨立開展生態環境損害司法鑒定評估,並做好與司法程序的銜接。推進建立我市生態環境損害鑒定評估專家庫,培育生態環境損害鑒定評估機構。

  (四)加強生態環境修複與損害賠償的執行與監督

  經磋商或訴訟確定賠償義務人的,賠償義務人應當根據磋商或判決要求,組織開展生態環境損害的修複。賠償義務人無能力自主開展修複的,可以委托具備修複能力的社會第三方機構進行修複,修複資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。社會第三方機構向實施監督管理的部門或機構報送生態環境損害替代修複項目效果報告,並附修複實施方案、施工方案等;委托監理單位實施工程監理的,還需附監理報告。

  賠償權利人及其指定的部門對磋商或訴訟後的生態環境修複效果進行評估,確保生態環境得到及時有效的修複。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修複效果要向社會公開,接受公眾監督。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時研究處理和答複。

  加強對生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修複實施的全過程監督,建立社會監督機製,檢察機關和社會力量對生態環境損害賠償和修複進行監督。對生態環境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法予以責任追究。

  (五)規範賠償資金使用與管理

  賠償義務人自行修複或委托修複的,相關部門或機構前期開展的清除汙染、應急處置、監測檢測、生態環境損害調查、鑒定評估的費用,以及進行修複效果後評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態環境損害無法修複的,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳市國庫,納入預算管理,用於賠償權利人指定的部門或機構開展替代修複和本區域生態環境損害修複。對於案發後賠償義務人尚未明確或賠償義務人暫無能力支付賠償金的,受損地政府可采取墊資代處置方式,先行組織對受損生態環境進行修複。相關判決、磋商結果落實後,損害賠償資金按程序入庫、劃轉。

  市財政局應當會同相關部門製定生態環境損害賠償金使用管理辦法,加強生態環境損害賠償金管理。

  (六)開展生態環境損害賠償實踐案例

  1、健全案源報告製度。各區(含功能區)負有生態環境監管職能的部門應認真履職盡責,及時查處並向上級主管部門報告生態環境損害行為,協同做好生態環境損害賠償磋商或訴訟工作。

  2、強化修複過程管理。生態環境損害發生地相關職能部門應加強修複過程的監督管理,防止發生新的環境汙染、生態破壞。修複結束後,修複項目承擔單位應委托相關機構或專家進行修複效果後評估,出具評估意見並向社會公開。未達到修複要求的,應責成繼續修複,確保受損害的生態環境得到及時有效修複。

  3、開展探索性研究。鼓勵本市高等院校、科研機構開展對環境健康問題的調查研究,加強環境與健康綜合監測與風險評估。鼓勵探索環境健康損害賠償研究與實踐案例。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導

  市人民政府成立由分管副市長任組長,市直有關部門負責人為成員的市生態環境損害賠償製度改革領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市生態環境局,負責協調推進日常工作,定期通報生態環境損害賠償改革推進情況。領導小組各成員單位要充分發揮各自職能作用,加強協調配合,及時溝通信息,形成工作合力。建立會議和聯絡員製度,定期研究解決工作中出現的困難和問題。

  (二)明確相關部門職能

  市生態環境局指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修複方案編製、修複效果後評估等業務工作;負責辦理較大及以上突發環境事件的損害賠償工作;造成國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區、縣級及以上集中式飲用水水源地發生環境汙染的損害賠償工作;造成直接導致生態環境和資源問題突出或生態環境狀況明顯惡化的損害賠償工作。市自然資源和規劃局負責辦理土地資源、基本農田占用等生態環境損害賠償工作。市水務局負責辦理水資源、鄉鎮級集中式飲用水水源地、河道生態破壞以及造成水土流失的損害賠償工作。市農業農村局負責辦理耕地、漁業水域、草原、宜農人工濕地、水生野生動物、農業野生植物嚴重破壞的損害賠償工作。市園林和林業局負責辦理國有林場、森林公園、植物園、濕地、森林資源、陸生野生動物嚴重破壞的損害賠償工作。市城鄉建設局負責辦理房屋建築與市政基礎設施工程施工等造成的生態環境損害賠償工作。市、區人民法院負責生態環境損害賠償的審判和執行工作。市、區人民檢察院負責生態環境損害賠償的檢察工作。市公安局負責生態環境損害違法犯罪案件立案偵查,對其他部門移送的案件線索依法進行查處。市司法局負責對生態環境損害賠償相關政策和立法建議進行指導和審查,推進具有司法資質的生態環境損害鑒定評估機構建設。市衛生和健康委負責對環境健康問題開展調查研究,加強環境與健康綜合監測與風險評估。

  (三)落實資金保障

  生態環境損害賠償製度改革工作所需經費由同級財政予以保障,並納入各部門年度預算。各部門應對生態環境損害調查與修複等相關項目優先考慮、予以保障,提供資金支持。賠償權利人指定的部門開展生態環境損害調查、鑒定評估、修複效果後評估等費用,先納入統計財政預算安排,並由權利人指定的部門用於前期相關支出。生態環境損害賠償磋商或訴訟後,由賠償權利人指定的部門依法向賠償義務人支出,並及時繳入同級財政。

  (四)推動環境汙染強製責任保險

  探索開展環境汙染強製責任保險試點工作,針對我市鋼鐵、汽車、石化等行業,環境風險大和生態環境損害事件易發、高發的特點,鼓勵並推動企業參加環境汙染強製責任保險。將強製保險的性質定位、損害主體、強製範圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道,確保生態環境損害賠償資金給付到位,切實降低汙染企業經營風險。

  (五)加強lol彩票和公眾參與

  加強生態環境損害賠償製度改革工作的lol彩票,及時將生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修複效果報告等信息在各相關職能部門的網站或其他媒體上公開,充分保障公眾知情權。同時,大力推進公眾參與,努力創新方式,邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修複或賠償磋商工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的,賠償權利人或其指定的部門或機構應當及時研究處理和答複。

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