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武漢市養犬管理條例(草案征求意見稿)
來源:市司法局 保密審核:係統管理員 信息審查:係統管理員 發表日期:2019-10-01 11:06 字體大小: 【大】 【中】 【小】

各公民、單位、組織、社會團體:

  規範養犬行為,加強養犬管理是維護社會秩序、淨化市容環境、保障公民人身安全等方麵的重要舉措。市委、市人大、市政府對這項工作高度重視,多次研究部署。市人大及其常委會根據地方立法提議和立法調研,已將《武漢市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)列入2019年立法計劃,目前已組成專班完成《條例》(草案)起草工作。現將《條例》(草案)向公眾征求意見,請認真研究後提出修改意見,並於2019年10月01日前將修改意見反饋至我局。

  郵箱:whfzbzqyj@163.com

  武漢市司法局

  2019年10月01日

武漢市養犬管理條例

(草案征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條【立法目的】 為規範養犬行為,加強養犬管理,保障公民健康和人身安全,維護市容環境和公共秩序,根據有關法律、法規,結合本市實際,製定本條例。

  第二條【適用對象】 本市行政區域內任何單位和個人應當遵守本條例。

  軍犬和警犬的管理,按照國家有關規定執行。

  第三條【養犬管理的原則】 養犬管理應當遵循管理與服務相結合,政府監管與社會自治相結合,教育引導與養犬人自律相結合的原則。

  任何單位和個人不得虐待或者遺棄犬隻。

  第四條【協調機製】 各級人民政府及其派出機構負責本條例的組織實施,建立由公安、畜牧獸醫、城市管理執法、市場監督管理、衛生健康、城市規劃管理以及住房保障和房屋管理等部門參加的養犬管理協調工作機製,協調本轄區內的養犬管理工作。

  第五條【政府職能部門管理職責】 公安機關是養犬管理工作的主管部門,負責辦理養犬登記;建立養犬信息化管理係統,提供養犬信息服務;處理違法養犬行為;處理犬隻引起的治安案件等工作。

  畜牧獸醫管理部門負責對犬隻進行免疫,建立犬隻免疫檔案;建立犬隻疫情監測網絡,預防和控製動物狂犬病;監督犬隻屍體無害化處理等工作。

  城市管理執法部門應當依法處理占道售犬和因養犬影響市容環境衛生的行為;處理和收容流浪犬隻;管理犬隻留檢場所;捕殺狂犬等工作。

  市場監督管理部門負責犬隻經營者工商登記;管理和監督犬隻交易市場的經營活動等工作。

  衛生健康管理部門負責人用狂犬病疫情監控;防治知識宣傳和疫苗接種管理等工作。

  城市規劃管理部門負責犬隻收容留檢場所規劃等工作。

  住房保障和房屋管理部門負責督促物業服務企業履行監督物業區域內的養犬行為等工作。

  其他行政主管部門應當按照各自職責共同做好養犬管理工作。

  第六條【普法宣傳與社會自治】 各級人民政府及相關主管機關應當通過多種形式,開展依法養犬、文明養犬的普法宣傳教育。廣播、電視、報紙、網站、公眾號、客戶端等新聞媒體應當加強社會公德教育宣傳,引導養犬人形成良好的養犬習慣。

  機關、團體、部隊、企業和學校等事業單位或者民間組織應當在本單位開展養犬管理的宣傳教育,並協助各級人民政府做好本條例的實施工作。

  居民會議、村民會議、業主大會可以就本區域遵守本條例有關規定的事項依法製定公約。

  物業服務企業應當采取措施加強對文明養犬的宣傳、引導,及時製止違法違規養犬行為。

  第七條【分區域管理】 本市行政區域內機關、醫院的辦公服務區、學校(含幼兒園)的教學區、學生宿舍區、單位的集體宿舍區為禁止養犬區(以下簡稱禁養區)。

  本市江岸區、江漢區、礄口區、漢陽區、S9淘汰賽菠菜區、洪山區、青山區、武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、東湖生態旅遊風景區以及其他區人民政府所在地和實行城市化管理的區域為限製養犬區(以下簡稱限養區)。

  前款所列區域內遠離城區的鄉(鎮)、村為一般管理區。

  各級人民政府及其派出機構根據維護社會公共秩序和城市管理的需要,可以在限養區內確定並公告禁止遛犬的區域和時間。

  第二章 強製免疫、登記和年審

  第八條【養犬管理製度】 限養區實行犬隻強製免疫、登記和年審製度;一般管理區隻實行強製免疫製度。

  犬隻飼養者應當負擔犬隻的免疫費用。限養區內單位和個人養犬的,還需繳納養犬管理服務費。養犬管理服務費用標準由市人民政府按照國家規定的程序報批並公布。

  盲人、肢體重殘人士以及病患等飼養工作犬,七十歲以上孤寡獨居老人養犬的,免繳管理服務費;飼養絕育犬隻的,減半收取管理服務費。

  第九條【飼養犬隻標準】 限養區內個人養犬的,每戶限養一隻。

  限養區內禁止飼養烈性犬或者大型犬。

  烈性犬和大型犬的品種、體高標準由市公安部門會同市畜牧獸醫管理部門確定,並向社會公布。

  第十條【強製免疫】 犬齡滿三個月的,養犬者應當將犬隻送至畜牧獸醫管理部門批準的動物診療機構接受狂犬病免疫接種,取得犬隻免疫證明。

  免疫有效期滿前三十日內,犬隻應當再次進行免疫。

  強製免疫的具體辦法,由市畜牧獸醫管理部門製定。

  第十一條【養犬登記】 本市限養區內任何單位和個人不得無證養犬。

  犬隻在接種狂犬病疫苗後一個月內,養犬者應當攜帶犬隻免疫證明等資料,到居住地或者單位所在地的縣級公安機關辦理養犬登記,領取《養犬登記證》和犬隻身份標識。

  第十二條【個人養犬條件及審批材料】 飼養犬隻的個人應當具有合法身份證明,有完全民事行為能力,在本市有固定住所並且獨戶居住。

  個人飼養犬隻的,在辦理養犬登記時應當提供下列材料:

  (一)個人身份信息;

  (二)房產、房屋租賃等居住場所信息;

  (三)犬隻免疫、照片等相關信息;從境外進口的犬隻,還應當提供出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物檢驗檢疫信息。

  (四)與居住地居(村)民委員會簽訂的養犬義務保證書。

  第十三條【工作犬登記】 對工作犬進行登記的,公安機關應當頒發記載工作犬信息的專門的《養犬登記證》和犬隻身份標識。

  盲人飼養導盲犬、肢體重殘人士飼養扶助犬、病患飼養治療輔助犬等工作犬的,應當提供殘疾、病患信息。

  第十四條【單位養犬條件及審批材料】 科研機構、演藝團體等治安重點保護單位因工作需要飼養犬隻的,應當具備下列條件:

  (一)能夠獨立承擔法律責任;

  (二)有看護財物、展覽、表演等合理用途;

  (三)有健全的養犬管理製度;

  (四)有專人管理、飼養犬隻;

  (五)有犬籠、犬舍、圍牆等圈養設施。

  單位飼養犬隻的,在辦理養犬登記時應當提供下列材料:

  (一)單位的組織機構代碼證;

  (二)單位法定代表人的身份信息;

  (三)養犬安全管理製度的書麵材料;

  (四)單位飼養犬隻的場所信息;

  (五)飼養護衛犬的,提交護衛區域的書麵說明及圖示;

  (六)犬隻免疫、照片等相關信息;從境外進口的犬隻,還應當提供出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物檢驗檢疫信息。

  第十五條【養犬登記審核及年審】 公安機關應當自收到養犬登記申請材料之日起三個工作日內進行審核。符合條件的,準予登記,發放《養犬登記證》和犬隻身份標識;不符合條件的,不予登記並書麵說明理由。

  養犬登記有效期為一年,養犬人應當在有效期屆滿前三十日內,持《養犬登記證》、犬隻免疫證明到公安機關申請辦理養犬登記年審手續。

  第十六條【犬隻飼養變更、注銷登記】 養犬人、養犬人居住地或者單位所在地變更的應當在十五日內,持《養犬登記證》和犬隻身份標識到現居住地或者單位所在地的公安分局辦理變更登記手續。

  登記的犬隻死亡、丟失,原養犬人應當持《養犬登記證》和犬隻身份標識到原辦證機構辦理注銷登記手續。

  《養犬登記證》、犬隻身份標識或者動物檢疫證明損毀或者遺失的,養犬人應當申請補發。

  第十七條【建立犬隻電子檔案信息】 公安機關應當建立犬隻登記電子檔案,記載下列信息:

  (一)養犬人的姓名或者名稱、地址和聯係方式;

  (二)犬隻的品種、主要體貌特征和照片;

  (三)《養犬登記證》號碼、有效期和注銷情況;

  (四)注射狂犬病疫苗時間;

  (五)養犬人因違反養犬管理規定受到的行政處罰記錄;

  (六)犬隻傷人情況;

  (七)其他事項。

  第十八條【共享養犬管理信息】 公安機關應當建立養犬管理信息係統,與畜牧獸醫、城市管理執法、市場監督、衛生健康、住房保障和房屋等行政管理部門以及各級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會等組織機構共享登記、免疫和監管信息,為公眾提供相關管理和服務信息。

  第十九條【養犬經費列入財政預算】 養犬管理工作以及相關服務所需經費,列入財政預算,由財政部門統一支出。

  第三章 養犬行為規範

  第二十條【限養區養犬規範】 限養區內,養犬應當遵守下列規定:

  (一)攜犬出戶,應當攜帶犬隻身份標識,為犬束犬鏈,犬鏈長度不得超過兩米,並由具有完全民事行為能力的人牽引,避讓行人,尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童;

  (二)攜犬乘坐公用電梯,應當為犬隻戴嘴套或者將犬隻裝入犬袋(籠),且收緊犬繩,貼身攜帶犬隻;

  (三)個人飼養的犬隻應當在養犬人的住所內飼養;單位飼養的犬隻應當圈養或者拴養;護衛犬在護衛區域巡邏時由管理人員牽引;

  (四)攜犬出戶,應當攜帶清潔用具,及時清除犬隻戶外排泄物,維護公共環境衛生;

  (五)放棄飼養且無人接收的犬隻,應當送交犬隻留檢場所;

  (六)不得有犬吠等其他幹擾他人正常生活或者放任犬隻恐嚇他人的行為。

  第二十一條【一般管理區養犬規範】 一般管理區內,養犬應當遵守下列規定:

  (一)應當對烈性犬或者大型犬實行圈養,在圈養地點設置醒目的警示標誌;

  (二)禁止攜帶烈性犬或者大型犬進入禁養區、限養區;

  (三)攜帶烈性犬或者大型犬外出的,應當由成年人牽領,並為犬隻戴嘴套或者將其裝入犬籠;

  第二十二條【犬隻進出場所規範】 下列場所中,除專門為犬隻提供服務的外,禁止攜帶犬隻進入:

  (一)機關、醫院、學校、幼兒園等機構;

  (二)影劇院、博物館、圖書館、美術館、展覽館、體育館、遊樂場、公園、綠道等公眾文化娛樂場所;

  (三)社區公共健身場所等公共活動場所;

  (四)餐飲場所、商場;

  (五)除小型出租汽車以外的公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車,須征得駕駛人同意,並為犬隻戴嘴套或者將犬隻裝入犬袋(籠);

  (六)政府根據需要劃定的其他公共場所。

  前款規定禁止攜帶犬隻進入的場所應當在明顯的位置設立禁入標誌,其管理或者經營者有權禁止養犬人攜犬進入。

  盲人攜帶導盲犬、肢體重殘人士攜帶扶助犬、病患者攜帶治療輔助犬等工作犬的,不受上述限製。

  第二十三條【犬隻專門活動場所】 政府應當在其管理的公園內開設犬隻活動的公共區域。居民委員會、業主委員會可以根據相關公約劃定本居住區內的犬隻活動區域。

  犬隻活動區域應當設立相應的環境衛生設施以及注明區域範圍、開放時間、警示事項等內容的告示牌。

  第二十四條【犬隻傷人毀物的責任承擔】 犬隻傷害他人,養犬人應當立即將受害人送至醫療機構診治,診治發生的費用由養犬人先予支付。最終責任承擔依據《侵權責任法》“第十章 飼養動物損害責任”的有關規定處理。

  第二十五條【發現狂犬病或者疑似狂犬病的報告義務】 犬隻飼養人、執行職務的醫療保健人員、衛生防疫人員和責任單位或者進行診治的行醫人員發現患有狂犬病或者疑似狂犬病的,應當及時向畜牧獸醫、衛生部門或者市、區人民政府報告。市、區人民政府接到報告後,應當嚴密監控,依法確定禁止飼養犬隻和強製檢疫、免疫的區域。

  第四章 犬隻收容與經營管理

  第二十六條【犬隻留檢場所】 政府應當在合適的區域,按照合理布局、便於管理的原則設立犬隻留檢所。犬隻留檢場所由城市管理執法部門管理,負責接收、檢驗和處理棄養、流浪、扣押、沒收的犬隻。

  任何單位和個人發現流浪犬、無主犬的,可以將其送至犬隻留檢所或者報告城市管理執法部門進行處理。

  第二十七條【犬隻救助、服務外包與行政獎勵】 城市管理執法部門應當加強巡查,及時收容無主或者養犬人棄養的犬隻;可以委托並監督動物診療機構、民間犬隻救助機構接收、檢驗和處理棄養、流浪、扣押、沒收的犬隻。

  支持和鼓勵民間犬隻救助機構和愛犬人士依法從事犬隻救助活動,犬隻救助機構不得從事犬隻經營活動。

  主管機關可以對養犬管理工作有突出貢獻的組織和個人給予獎勵。

  第二十八條【領回走失犬隻及絕育】 犬隻留檢場所對依法登記的走失犬隻,應當通知養犬人在七個工作日內認領,養犬人領回其犬隻的,應當依法承擔其犬隻在收留場所發生的飼養等相應費用;養犬人逾期不認領或者無法通知養犬人的,按照無主犬處理。

  犬隻留檢所應當采取絕育措施,控製犬隻繁殖。

  第二十九條【犬隻領養與安樂死】 犬隻留檢所應當建立犬隻領養製度,對收留的和按照無主犬處理的犬隻,允許單位和個人按照規定領養。

  領養人不得銷售、屠殺、遺棄、虐待領養犬隻。

  收容的犬隻超過留檢所容量,可以對重病犬隻實行安樂死,對其他犬隻則按照收容時間先後依次實行安樂死。

  第三十條【犬隻屍體無害化處理】 犬隻死亡的,養犬人、動物診療機構和留檢場所應當將犬隻屍體送至畜牧獸醫管理部門批準的無害化處理場所處理。

  嚴禁隨意扔棄、買賣犬隻屍體。

  第三十一條【犬隻經營活動管理】 從事犬類養殖、銷售、診療或者其他犬類經營活動的,應當依法辦理相關證照。

  對犬隻表演、競賽、展覽活動的管理,應當按照《中華人民共和國動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》以及國家有關群眾性文化體育活動治安管理的規定執行。

  禁養區、限養區內禁止設立犬類養殖、交易場所。

  第三十二條【犬類交易場所設立】 依法設立的犬類交易市場開辦者、經營者應當遵守下列規定:

  (一)犬隻的來源合法;

  (二)犬隻有動物防疫監督機構出具的動物檢疫證明;從境外進口的,有出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明;

  (三)犬隻圈養或者拴養;

  (四)法律、法規的其他有關規定。

  第五章 法律責任

  第三十三條【社會監督】 任何單位和個人對違反本條例的行為有權批評、勸阻,並舉報、投訴。

  相關行政管理部門應當公布舉報、投訴的電話、信箱、電子郵箱等信息。相關部門應當及時處理舉報、投訴,並將處理情況告知舉報人、投訴人。

  第三十四條【養犬民事糾紛解決途徑】 因養犬幹擾他人正常生活而發生糾紛的,當事人可向人民調解委員會申請調解,也可依法向人民法院提起訴訟。

  第三十五條【虐待犬隻的法律責任】 違反本條例第三條第二款的規定,虐待犬隻的,由動物保護主管部門處五百元以上二千元以下罰款;情節嚴重的,沒收犬隻,並處二千元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第二十九條第二款規定,由動物保護主管部門處一千元以上二千元以下罰款;情節嚴重的,沒收犬隻,並處二千元以上五千元以下罰款。

  第三十六條【物業服務企業未履行相應職責的法律責任】 違反本條例第六條第四款規定,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

  第三十七條【禁養區養犬的法律責任】 違反本條例第七條第一款規定,在禁養區養犬,由公安機關沒收犬隻,並處五千元以上一萬元以下罰款。

  第三十八條【超量飼養與飼養禁養犬種的法律責任】 違反本條例第九條第一款規定的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,沒收犬隻,並處五百元以上二千元以下罰款。

  違反本條例第九條第二款規定的,由公安機關沒收犬隻,並處五千元以上一萬元以下罰款。

  第三十九條【犬隻未免疫的法律責任】 違反本條例第十條第一、二款的規定,由畜牧獸醫管理部門給予警告並責令改正;拒不改正的,由畜牧獸醫管理部門強製執行,所需處理費用由違法行為人承擔,並處五百元以上一千元以下罰款。

  第四十條【無證養犬與未年審的法律責任】 違反本條例第十一條規定,飼養犬隻未登記的,應當留檢犬隻,由公安機關對單位處二千元以上五千元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款,責令其三個工作日內申請辦理登記;逾期不申請的,沒收犬隻。

  違反本條例第十五條第二款規定,未辦理養犬登記年審手續的,應當留檢犬隻,由公安機關對單位處二千元以上五千元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款,責令其三個工作日內辦理登記年審手續;逾期不辦理的,注銷《養犬登記證》,沒收犬隻。

  第四十一條【未辦理變更登記手續的法律責任】 違反本條例第十六條第一款規定,未辦理變更登記手續的,應當留檢犬隻,由公安機關對單位處二千元以上五千元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款,責令其三個工作日內辦理變更登記手續;逾期不辦理的,沒收犬隻。

  第四十二條【違反養犬行為規範的法律責任】 違反本條例第二十條第一、二、三、六項規定的,由公安機關處五百元以上一千元以下罰款並責令改正;情節惡劣或者造成嚴重後果的,沒收犬隻。

  違反本條例第二十條第四項規定的,由城市管理執法部門處二百元以上五百元以下罰款並責令清除。

  違反本條例第三條第二款、第二十條第五項規定,遺棄犬隻的,由城市管理執法部門處五百元以上一千元以下罰款,且五年之內公安機關不予辦理養犬登記。

  第四十三條【違反一般管理區養犬規範的法律責任】 違反本條例第二十一條第一、三項規定的,由公安機關處五百元以上一千元以下罰款並責令改正;情節惡劣或者造成嚴重後果的,沒收犬隻。

  違反本條例第二十一條第二項規定的,由公安機關沒收犬隻,並處五千元以上一萬元以下罰款。

  第四十四條【攜犬隻進入禁入場所的法律責任】 違反本條例第二十二條第一款規定,攜帶犬隻進入禁入場所且不聽勸阻的,由公安機關處五百元以上一千元以下罰款並責令改正。

  第四十五條【犬隻屍體未進行無害化處理的法律責任】 違反本條例第三十條規定的,由畜牧獸醫管理部門責令其作無害化處理;拒不進行無害化處理的,由畜牧獸醫管理部門代作處理,所需處理費用由違法行為人承擔,存在違法收入的,沒收違法所得,並處二千元以上五千元以下罰款。

  第四十六條【違法從事犬類經營活動的法律責任】 違反本條例第三十一條第一款規定的,由市場監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停業,沒收違法所得,並處二千元以上五千元以下罰款。

  違反本條例第三十一條第二款規定,在從事犬隻經營活動中擾民的,由公安機關處二千元以上五千元以下罰款並責令改正。在從事犬隻經營活動中破壞公共場所環境衛生的,由城市管理執法部門處二千元以上五千元以下罰款並責令改正。

  違反本條例第三十一條第三款規定,由市場監督管理部門責令停止違法經營,沒收非法財物及違法所得,並處二千元以上五千元以下罰款。

  第四十七條【違法進行犬隻交易的法律責任】 違反本條例第三十二條第一、二、三項規定的,由市場監督管理部門責令改正,拒不改正的,沒收犬隻。

  第四十八條【累計違法的消極後果】 養犬單位和個人因違反本條例規定,在一年內累計受到兩次以上行政處罰的,由公安機關沒收犬隻,吊銷《養犬登記證》,並自吊銷《養犬登記證》之日起五年內不予辦理養犬登記。

  第四十九條【行政爭議解決途徑】公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的與養犬管理相關的行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

  第五十條【養犬管理部門工作人員違法犯罪的法律責任】負有養犬管理職責的行政機關及其工作人員,濫用職權,玩忽職守、徇私舞弊的,由紀檢監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附則

  第五十一條【施行日期】 本條例自    年  月  日起施行。2019年10月01日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2019年10月01日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《武漢市養犬管理條例》同時廢止。

  關於《武漢市養犬管理條例》(修訂建議稿)

  的起草經過及說明

  現將起草《武漢市養犬管理條例》(修訂建議稿)的有關情況說明如下:

  一、修訂《條例》的必要性

  (一)修訂《條例》是適應當前養犬管理工作形勢的需要。《武漢市養犬管理條例》於2019年10月01日獲得通過,自2019年10月01日起施行。該條例共計27條,對養犬管理工作的組織實施、限禁養區域的劃分、禁養品種、每戶限養數量、養犬單位與個人的行為及相應法律責任均作了比較細致的規定。武漢市養犬管理規範的名稱變化,不僅體現了立法技術走向成熟,更反映了立法者理念的轉變。從名稱上的“限製養犬規定”到“養犬管理條例”可以看出,養犬管理工作的側重點已由“限製”轉向“管理”。“管理”一詞帶有中性色彩,表示立法者不明確支持或反對,而是持加強管理的態度,希望通過管理來發揮犬隻的正向功能,盡量避免負麵影響。2017年黨的十九大報告指出,當今我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為了更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方麵日益增長的需要,給予養犬人士與非養犬人士更多便利與保障,也更好地推動人的全麵發展與社會全麵進步,修訂“05年養犬條例”符合時代發展及社會進步的潮流,因而具有必要性。

  (二)修訂《條例》是維護法製統一的需要。自“05年養犬條例”出台後,一些規定養犬管理事項的上位法、部門規章及同效力等級規範頒布或修訂,這就難免會出現與“05年養犬條例”銜接不暢的問題。其中,最突出的例子是2016年出台的《湖北省物業服務和管理條例》與2018年修訂的《武漢市物業管理條例》。除了與《湖北省物業服務和管理條例》《武漢市物業管理條例》的銜接問題外,“05年養犬條例”還應盡量避免與部門規章及其他規範性文件相衝突。例如,2019年10月01日由衛生部與農業部發布的《關於加強狂犬病疫苗免疫接種工作通知》要求,對所有犬隻施行強製免疫。而“05年養犬條例”並未對此作出規定,此次條例修訂應考慮將全麵強製免疫製度納入。

  (三)修訂《條例》是提升養犬管理工作能力和水平的需要。養犬管理在現代社會龐大的政府管理體係中看起來似乎隻是一個不起眼的小問題,但實際上是一個與老百姓日常生活關係密切的民生問題。養犬管理工作的效果如何,關乎居民的幸福感、獲得感,以及對政府工作的滿意度。養犬管理問題的出現,與我國經濟社會的發展狀況與人口居住的集約化息息相關。隨著城市化程度的不斷提高,城市居住人口不斷增多,飼養寵物犬的數量也隨之增加。因此,亟需通過修訂《條例》明確各級人民政府和相關部門的職責任務,形成養犬管理工作整體合力,進一步推進我市養犬管理工作。

  二、基本原則和指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞協調推進“四個全麵”戰略布局和“五大發展”理念,以《治安管理處罰法》、《湖北省物業管理條例》、《武漢市物業管理條例》等法律法規為依據,按照“維護社會公共秩序,保障公民人身安全和健康,保護市容環境衛生”的總體要求,堅持科學立法、民主立法,增強立法的針對性、有效性,進一步推進全市養犬管理工作。

  三、起草背景和經過

  2019年10月01日《武漢市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施後,各級公安機關認真貫徹執行該條例,依規加強我市養犬管理工作。2017年底,市人大常委會對《條例》開展專項執法檢查,我局向市人大反映了現行《條例》在內容和實際操作方麵已不能完全適應現階段養犬管理工作需要。經市人大組織立法調研,正式將修訂《條例》列為2019年立法項目,成立了市人大常委會副主任劉立勇任組長,市人大常委會、市司法局、市公安局等相關部門領導為副組長的《條例》修訂起草工作領導小組,製定了《條例》修訂方案。

  按照《條例》修訂工作流程和要求,前期我支隊做了大量工作,一是會同市局法製支隊起草立法調研方案,組織對當前養犬管理現狀、存在困難、待解決問題等開展立法調研;二是組織農業、衛生健康、市場監管、城管執法等部門及市民代表進行多次座談,聽取修訂意見;三是赴杭州市開展實地調研,學習借鑒外地養犬先進經驗和做法;四是聘請武漢大學法學院的專家團隊,在廣泛開展調研的前提下,起草了《條例》修訂建議稿,目前已經市局法製支隊審核同意。

  四、《條例》主要修訂內容

  2006年頒布實施的《條例》共27條,重新起草的《條例》修訂建議稿分為六章共51條,修改79處,新增25條。主要從以下幾個方麵進行了修訂:

  (一)進一步明確了政府及其各部門養犬管理職責。原《條例》僅規定“各級人民政府負責本條例的組織實施,並建立養犬管理協調機製。公安機關是養犬管理工作的主管機關。工商行政管理、畜牧獸醫、衛生和城市管理綜合執法等部門按照法定職責做好養犬管理工作”,未對各部門職責予以明確。

  《條例》修訂建議稿第4條、第5條明確規定,“各級人民政府及其派出機構負責本條例的組織實施,建立由公安、畜牧獸醫、城市管理執法、市場監督管理、衛生健康、城市規劃管理以及住房保障和房屋管理等部門參加的養犬管理協調工作機製”,其中,“公安機關負責辦理養犬登記;建立養犬信息化管理係統,提供養犬信息服務;處理違法養犬行為;處理犬隻引起的治安案件等工作”;將“處理和收容流浪犬隻、管理犬隻留檢場所、處理狂犬”等職責交由城管執法部門負責;增加了住房保障和房屋管理部門,“負責督促物業服務企業履行監督物業區域內的養犬行為等工作”。以上規定確立了各級人民政府對養犬管理工作的主導作用,明晰了各部門養犬管理職責,解決了目前公安機關單打獨鬥的問題。

  (二)調整了養犬管理區域。原《條例》僅將七主城區、兩個開發區設為限養區,對其他區域養犬沒有規範。《條例》修訂建議稿第7、8、20、21、22條規定,將全市劃分為限養區、一般管理區和禁養犬,其中限養區擴大為七主城區、東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、東湖生態旅遊風景區和新城區的城關區域,新城區遠離城區的鄉(鎮)、村為一般管理區,全市機關、醫院的辦公服務區、學校(含幼兒園)的教學區、學生宿舍區、單位的集體宿舍區為禁養區。限養區實行犬隻強製免疫、準養犬隻登記審核和年審製度,一般管理區實行犬隻強製免疫製度,並且分別對限養區、一般管理區個人或單位養犬數量、種類、標準、要求等進行明確。目前,非限養區犬患問題日益增多,群眾要求擴大限養區的呼聲較高,以上規定有利於全市“一盤棋”共同抓好養犬管理工作。

  (三)增加了養犬管理原則。《條例》修訂建議稿第3條規定,“養犬管理應當遵循管理與服務相結合,政府監管與社會自治相結合,教育引導與養犬人自律相結合的原則”。相對於原《條例》限製養犬、禁止性規定較多的情況,《條例》修訂建議稿增加了養犬服務內容,如第8條第三款規定,盲人、殘疾人、重病患飼養工作犬,70歲以上孤寡獨居老人養犬,以及飼養絕育犬隻的,養犬管理服務費實行減免;第18條規定“公安機關應當建立養犬管理信息係統,為公眾提供相關管理和服務信息”;第23條規定“政府應當在其管理的公園內開設犬隻活動的公共區域。居民委員會、業主委員會可以根據相關公約劃定本居住區內的犬隻活動區域”;第27條規定“支持和鼓勵民間犬隻救助機構和愛犬人士依法從事犬隻救助活動,主管機關可以對養犬管理工作有突出貢獻的組織和個人給予獎勵”,以上新增規定都體現了服務意識,促進了城市和諧。

  此外,增加了社會自治的有關條款,如《條例》修訂建議稿第6條,在原《條例》明確居(村)民會議、業主大會、機關、團體、部隊、企業、學校等事業單位養犬管理義務的基礎上,增加了“物業服務企業應當采取措施加強對文明養犬的宣傳、引導,及時製止違法違規養犬行為”,並增加了相應的罰則,有利於發動群眾力量,促進社會自治責任的落實。

  (四)細化了犬隻免疫、辦證和年審規定。《條例》修訂建議稿新增了強製免疫製度,第8條、第10條規定,“限養區實行犬隻強製免疫、登記和年審製度;一般管理區隻實行強製免疫製度”,“犬齡滿三個月的,養犬者應當將犬隻送至畜牧獸醫管理部門批準的動物診療機構接受狂犬病免疫接種,取得犬隻免疫證明”。簡化準養犬隻辦證程序,第8條、11條、15條規定,“本市限養區內任何單位和個人不得無證養犬。犬隻在接種狂犬病疫苗後一個月內,養犬者應當攜帶犬隻免疫證明等資料,到居住地或者單位所在地的縣級公安機關辦理養犬登記,領取《養犬登記證》和犬隻身份標識”,公安機關審核辦證時間由20個工作日縮短至3個工作日。規範了準養犬隻年審製度,第15條規定,“養犬登記有效期為一年,養犬人應當在有效期屆滿前30日內,持養犬登記證、犬隻免疫證明到公安機關申請辦理養犬登記年審手續”。

  (五)增加了準養犬隻信息化管理要求。《條例》修訂建議稿第17、18條規定,“公安機關應當建立犬隻登記電子檔案,記載養犬人和犬隻信息、免疫信息、養犬人被行政處罰信息、犬隻傷人記錄等”,還要求“公安機關建立養犬管理信息係統,與畜牧獸醫、城市管理執法、市場監督、衛生健康、住房保障和房屋管理等職能部門以及各級政府共享登記、免疫和監管信息,為公眾提供相關管理和服務信息”。下步,公安機關可根據以上條款要求,在準養犬隻登記辦證環節,利用養犬管理係統采集信息,建立電子檔案,為犬隻發放物聯網芯片犬牌,實現涉犬信息共享。

  (六)新增部分養犬行為規範。《條例》修訂建議稿第三章養犬行為規範共6條21款,分別對限養區、一般管理區養犬行為進行規範,重點對市民群眾反映強烈的遛狗不牽繩、犬隻隨地便溺、攜犬乘坐交通工具、遺棄犬隻、犬吠擾民、縱犬恐嚇等違法養犬行為作出規定,第22條新增規定六類場所禁止攜帶犬隻進入,包括機關、醫院、學校、幼兒園等機構,影劇院、博物館、公園、綠道等公眾文化娛樂場所,社區公共健身場所,餐飲場所、商場,除出租車以外的公共交通工具等,並製定相應罰則。

  (七)創新完善了犬隻留檢環節規範。原《條例》第20條規定“市人民政府應當根據本市養犬管理工作的需要,設立必要的犬類留檢場所。犬類留檢場所由公安機關管理,負責接收按規定送交的犬隻和收容、留檢、沒收的犬隻”。《條例》修訂建議稿第26條將其修改為,“犬隻留檢場所由城市管理執法部門管理,負責接收、檢驗和處理棄養、流浪、扣押、沒收的犬隻”。且第27條至30條,新增了犬隻救助服務外包、領回走失犬隻及絕育、犬隻領養與安樂死、犬隻屍體無害化處理等規定,彌補了原《條例》對犬隻留檢環節的缺漏。

  (八)增強養犬執法操作性。一是體現了罰則對應原則。《條例》修訂建議稿“法律責任”章節共18條27款,對應前文各類養犬違法行為,逐一製定了處罰標準,較好解決了原《條例》罰則不全的問題。如原《條例》對在限養區違法飼養大型犬、烈性犬行為未明確處罰標準,修訂建議稿第38條規定,“由公安機關沒收犬隻,並處5000元以上一萬元以下罰款”。二是明確了各執法部門的處罰標準。原《條例》4條14款罰則中,有11款為公安機關處罰標準,對其他部門涉及較少。《條例》修訂建議稿中增加了各養犬執法部門的處罰標準,如第35條規定,虐待犬隻、領養人銷售、屠殺、遺棄領養犬隻的,由動物保護主管部門依法處理;第39、45條規定,違反犬隻強製免疫規定、犬隻屍體未無害化處理、隨意扔棄、買賣犬隻屍體的,由畜牧獸醫部門依法處理;第42條規定,對未及時清除犬隻戶外排泄物、遺棄犬隻的,由城管執法部門依法處理;第46條規定,從事犬類經營活動未辦理證照、在禁養區和限養區違法設立犬類養殖、交易場所、進行犬隻交易的,由市場監管部門依法處理;第36條規定,“物業服務企業未履行文明養犬宣傳、引導、及時製止違法違規養犬行為職責的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款”,較好地體現了各部門齊抓共管的原則。三是提高了公安機關處罰標準。如《條例》修訂建議稿第38、40、41條規定,對超量飼養、無證養犬、未年審、未辦理變更登記手續的,由原《條例》規定的“對單位處以2000元以下罰款,對個人處以200元以下罰款”,修改為“對單位處2000元以上5000元以下罰款,對個人處500元以上2000千元以下罰款”。並對累計違法的後果,由原來的“兩年內累計受到罰款處罰三次以上的,公安機關可沒收其犬隻,吊銷養犬登記證,並自吊銷養犬登記證之日起五年內不予辦理養犬登記”,修改為“一年內累計受到兩次以上行政處罰的”。

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