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武漢市公共場所控製吸煙條例(征求意見稿)
來源:市法製辦 保密審核:係統管理員 信息審查:係統管理員 發表日期:2019-09-28 16:59 字體大小: 【大】 【中】 【小】

各公民、單位、組織、社會團體:

  為了控製吸煙和減少煙草煙霧造成的危害,保障公眾健康權益,創造良好公共環境,提高城市文明水平,市人大及其常委會根據地方立法提議和立法調研,已將《武漢市公共場所控製吸煙條例》(以下簡稱《條例》)列入2019年立法計劃,目前已組成專班完成《條例》(草案)起草工作。現將《條例》(草案)向公眾征求意見,請認真研究後提出修改意見,並於2月25日前將修改意見反饋至我辦。

  郵箱:WHFZBZQ@126.com

  武漢市人民政府法製辦公室

  2019年09月28日

  武漢市公共場所控製吸煙條例

  (草 案)

  第一章 總則

  第一條【立法宗旨】 為了控製和減少吸煙造成的危害,保障公眾健康權益,創造良好公共環境,提高城市文明水平,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,製定本條例。

  第二條【適用範圍】 本市行政區域內公共場所控製吸煙(以下簡稱控煙)工作,適用本條例。

  第三條【工作原則】 本市公共場所控煙工作,遵循“政府主導、限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與、社會監督”的原則。

  第四條【管理機製】 市、區人民政府將控煙工作納入政府績效管理目標,組織開展多種形式的控煙宣傳教育工作,使公眾了解煙草煙霧的危害,倡導不吸煙的文明意識,營造無煙環境。

  衛生行政部門是控煙工作的主管部門。教育、公安、民政、城市管理、交通運輸、商務、文化和旅遊、市場監督管理、體育、園林和林業等相關部門按規定職責,做好控製吸煙監督管理工作。

  鼓勵、支持創建無煙單位和無煙環境,並將控製吸煙工作作為文明單位和衛生單位評價考核的內容之一。

  第五條【經費保障】 市、區人民政府應當加強對控煙工作的領導,將控煙工作納入經濟和社會發展規劃,保障控煙工作所需經費,納入各級財政預算,定期進行考核評估。

  第六條【社會參與責任】 鼓勵、支持誌願者組織、其他社會組織和誌願者開展控製吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監督場所的經營者和管理者開展控製吸煙工作等活動。有關行政部門可以通過誌願者服務或者購買服務等方式開展控煙工作。

  第二章 控製吸煙的場所

  第七條【禁止性規定】 室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙(第九條除外)。

  第八條【禁止吸煙場所區域】 下列公共場所的室外區域禁止吸煙:

  (一)托兒所、幼兒園、中小學校、青少年宮、教育培訓機構等主要為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所;

  (二)第一項規定以外的其他學校、培訓機構的室外教學區域;

  (三)婦幼保健院、兒童醫院、兒童福利院等主要為孕婦、兒童提供服務的醫療衛生機構、社會福利機構的室外區域;

  (四)第三項規定以外的醫療衛生機構、文物保護單位、旅遊景點等場所非吸煙點的其他室外區域;

  (五)體育健身場館、演出場所的室外觀眾坐席和比賽、健身、演出區域;

  (六)政府根據舉辦大型活動的需要,臨時增設的禁止吸煙場所;

  (七)法律、法規、規章規定的其他禁止吸煙場所。

  第九條【限製吸煙場所區域】 下列公共場所在三年內為限製吸煙場所。

  (一)歌舞廳、卡拉 OK 廳等室內文化娛樂場所;

  (二)飯館、咖啡館、酒吧、茶座等餐飲服務場所;

  (三)洗浴(包括桑拿、水療、水會)足浴、按摩保健等休閑服務場所;

  (四)飛機場室內區域。

  限製吸煙場所的經營者、管理者應當在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識。

  限製吸煙場所的經營者、管理者應當劃定或者設置非吸煙區(室),並設置非吸煙區(室)的標識。

  第十條【鼓勵自願禁煙】 限製吸煙場所期限屆滿後禁止吸煙,並由市政府向社會公告。鼓勵限製吸煙場所的經營者或者管理者在期限屆滿前自行禁止吸煙。

  第十一條【室外吸煙點設置標準】 室外吸煙點應當符合下列條件:

  (一)不得靠近人群密集區域和行人必經的主要通道;

  (二)符合消防安全要求;

  (三)設置明顯的指引標識;

  (四)配置煙灰缸等盛放煙灰的器具,並設置吸煙有害健康的警示標識。

  第十二條【公布禁煙限煙範圍】 市政府應當根據本條例的規定,向社會公布禁止吸煙場所和限製吸煙場所的具體範圍。

  第三章  控煙措施

  第十三條【禁止吸煙場所經營管理者職責】 禁止吸煙場所的經營者、管理者為第一責任人,應當履行下列職責:

  (一)建立控煙管理製度,配備控煙監督員,做好控煙宣傳教育和監督管理工作;

  (二)不得配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品;

  (三)在禁止吸煙場所的入口及其他顯著位置設置禁止吸煙標識和監督投訴電話;

  (四)開展禁止吸煙檢查工作,製作並留存相關記錄;

  (五)對在禁止吸煙場所的吸煙者予以勸阻,對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開該場所的,應當向有關部門報告。

  鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段,加強對本場所的管理。

  第十四條【禁煙標識】 禁止吸煙標識應當完整、清晰,其內容包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的法律責任、投訴舉報電話號碼等。

  市衛生行政部門負責製定禁止吸煙標識製作標準及其張貼要求。

  第十五條【禁止吸煙場所經營管理者權利】 在禁止吸煙的經營場所內吸煙,因不聽勸阻而被要求其離開該場所的,不得向經營者索回已經花銷的費用;已經接受服務但未付費的,不得拒絕付費。

  第十六條【禁止吸煙場所個人公民權利】 任何個人或者單位有權要求吸煙者停止在禁止吸煙場所吸煙,有權要求禁止吸煙場所的經營者、管理者履行控煙職責,吸煙者不聽勸阻或者禁止吸煙場所的經營者、管理者不履行勸阻職責的,任何人有權向有關部門投訴舉報。有關部門應當對被投訴的禁止吸煙場所進行調查、核實。

  第十七條【銷售限製一】 禁止未成年人吸煙。

  禁止向未成年人銷售煙草製品。對難以判明是否已成年的,經營者應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的,不得向其銷售煙草製品。

  煙草製品經營者應當在其營業場所顯著位置設置吸煙有害健康和不向未成年人銷售煙草製品的標識。

  第十八條【銷售限製二】 醫療衛生機構、未成年人教育或者活動場地、專門為未成年人服務的社會福利機構等場所內不得銷售煙草製品。

  第十九條【銷售限製三】 禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草製品的方式銷售煙草製品。

  第二十條【銷售限製四】 禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡銷售煙草製品。互聯網、移動通訊等信息服務提供者發現有利用其平台向公眾銷售煙草製品的,應當采取措施刪除違法信息,保存相關記錄,並向有關部門報告。

  第二十一條【禁止煙草廣告】 禁止在公共場所設置煙草廣告,禁止利用廣播、電影、電視、網絡、報紙、期刊等媒體發布煙草廣告。

  禁止各種形式的煙草促銷、讚助活動。

  在各類公務和大型公共活動中不得提供、使用或者贈與煙草製品,不得使用財政性資金購買煙草製品。

  第二十二條【控煙管理】 鼓勵場所經營者或者管理者製定本單位的內部控製吸煙製度。鼓勵行業協會和其他社會組織製定、實施本行業、本係統的控製吸煙準則。

  國家機關、事業單位及其工作人員應當模範遵守控煙有關規定,積極開展控煙工作。機關工委負責對黨政機關加強控煙宣傳和管理工作。

  第二十三條【無煙日】 市、區政府應當在每年5月31日“世界無煙日”集中開展控煙宣傳,並倡導停止售煙、吸煙。

  第四章 管理與監督

  第二十四條【聯席會議職責】 市政府建立控煙工作聯席會議製度。主要履行下列職責:

  (一)研究擬訂控煙工作的政策措施;

  (二)協調解決控煙工作中的問題;

  (三)督促、檢查、評估有關控煙工作開展情況。

  (四)有關控煙工作其他事項。

  控煙工作聯席會議,由市政府分管領導召集,紀委監委、組織部、宣傳部、機關工委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、城管委、交通運輸局、商務局、文化和旅遊局、衛生健康委、市場監管局、應急管理局、體育局、園林和林業局等有關部門為聯席會議成員單位。控煙工作聯席會議的具體辦事機構設在市衛生健康委員會,負責有關日常工作。控煙工作聯席會議至少每年召開一次工作會議。聯席會議議定的事項,各成員單位負責組織實施。

  第二十五條【管理部門】 控煙監管部門按照下列規定負責本行業或者領域內控煙工作的日常管理和監督,並對違反本條例規定的行為進行處罰:

  (一)教育行政部門負責各類學校、托兒所、幼兒園和其他教育培訓機構的控煙工作;

  (二)公安機關負責經營性住宿、洗浴、足浴、按摩保健等場所和互聯網上網服務營業場所的控煙工作;

  (三)民政部門負責社會福利機構的控煙工作;

  (四)城市管理、園林和林業、住房保障和房屋管理等部門負責公園、小區物業及其職責範圍內有關場所的控煙工作;

  (五)交通運輸部門負責客運汽車、城市軌道交通、船舶等公共交通工具及其相關公共場所的控煙工作;

  (六)商務部門負責商場、超市等場所的控煙工作;

  (七)文化和旅遊、體育等部門按照各自職責負責文化娛樂、文物保護、旅遊、體育健身等場所的控煙工作;

  (八)市場監督管理部門負責餐飲服務、農貿市場、金融證券、商業樓宇、寫字樓、食品批發零售、藥品批發零售等場所的控煙工作;

  (九)衛生行政部門負責對各類醫療衛生機構,以及第一項至第八項以外的其他場所的控煙工作。

  上述場所分屬兩個以上部門監督管理的,由市人民政府確定一個部門進行監督管理。

  機場、鐵路的管理機構依照國家有關規定對機場、鐵路及其相關公共場所的控煙進行監督管理。

  第二十六條【控煙宣傳教育】 市、區人民政府以及各有關部門應當經常組織開展控製吸煙公益宣傳教育,開展多種形式的控製吸煙宣傳活動,明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的範圍、對違法吸煙行為的處罰等信息,告知經營者、管理者應當履行的控製吸煙職責。

  (一)國家機關、企事業單位、社會組織應當將控煙規範納入本單位職業規範要求,並將控煙宣傳納入本單位入職培訓、崗位培訓的內容。

  (二)衛生行政部門應當每年製定控製吸煙宣傳教育計劃,采取多種形式開展控製吸煙宣傳教育和培訓活動。醫療衛生機構應當開展控煙宣傳教育活動,提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識。

  (三)教育行政部門和各類教育機構應當將控煙教育納入教育、教學內容,培養學生、學員的文明意識。

  (四)報刊、廣播、電視、通訊、網絡等有關媒體單位應當主動發揮輿論引導和監督作用,按照規定免費開展控煙公益宣傳活動,發布控煙公益廣告。

  (五)工會、共青團、婦聯、科協等團體應當結合各自工作對象的特點,組織開展控煙宣傳教育。居民委員會、社區工作站等組織及物業服務企業應當協助有關部門在其服務區域內開展控煙宣傳教育。

  第二十七條【戒煙服務】醫療衛生機構應當為吸煙患者提供簡易戒煙服務。有條件的醫療衛生機構應當設立戒煙門診,為吸煙者提供專業的戒煙診療服務。

  第二十八條【投訴製度】 “12345”市長熱線統一受理有關控煙的谘詢、投訴舉報。有關部門接到投訴的,應當依據職責及時處理。

  第五章 法律責任

  第二十九條【個人公民責任】 個人違反本條例第七條、第八條規定,在禁止吸煙場所吸煙的,由本條例第二十五條規定的有關部門按照職責範圍責令立即改正,處以二十元罰款並當場收繳;拒不改正的,處以二百元罰款;有阻礙執法等情形的,處以五百元罰款。

  未成年人有前款規定情形的,由本條例第二十五條規定的有關部門按照職責範圍予以訓誡教育並責令改正。

  第三十條【經營管理者責任】 限製性場所經營者、管理者違反本條例第九條規定的,由本條例第二十五條規定的有關部門按照職責範圍予以警告,並責令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上五千元以下罰款;仍不改正的,處二萬元罰款。

  第三十一條【經營管理者責任】 設置吸煙點不符合本條例第十一條規定的,由本條例第二十五條規定的有關部門按照職責範圍予以警告,並責令限期改正;逾期不改正的,處二千元罰款。

  吸煙點設置不符合消防安全要求的,由市應急管理局依照有關法律、法規予以處罰。

  第三十二條【經營管理者責任】 禁止吸煙場所經營者或者管理者未履行本條例第十三條規定職責的,由本條例第二十五條規定的有關部門按照職責範圍予以警告,並責令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上五千元以下罰款;仍不改正的,處二萬元罰款。

  第三十三條【銷售者責任】 煙草製品經營者違反本條例第十七條第二款、第十八條、第十九條規定的,由市場監督管理部門責令改正,並處一萬元罰款。

  違反本條例第十七條第三款規定的,由市場監督管理部門予以警告,並責令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上五千元以下罰款;仍不改正的,處二萬元罰款。

  第三十四條【銷售者責任】 互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例第二十條規定的,由市場監督管理部門責令改正,沒收違法所得,並處三萬元罰款。

  違反本條例第二十一條第二款規定,開展煙草促銷、讚助活動的,由市場監督管理部門責令改正,並處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第三十五條對違反本條例規定的行為,其他法律、法規已有規定的,由相關部門依照有關法律、法規予以處罰。

  第三十六條【經營管理者責任】 違反本條例規定,阻礙有關部門依法執行職務或者擾亂社會秩序,情節嚴重的,由公安部門依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以行政拘留;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第三十七條【公務人員責任】 控煙監管部門及其工作人員違反本條例規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由紀委、監委對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。

  第六章 附則

  第三十八條 本條例下列用語的含義

  煙草製品,是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的製品。

  吸煙,是指吸入、呼出煙草的煙霧或者有害電子煙氣霧,以及持有點燃的煙草製品的行為。

  室內,是指有頂部遮蔽且四周封閉總麵積達百分之五十以上的建築物、構築物內的所有空間。

  與吸煙有關的器具,是指煙灰缸及替代品等。

  煙草廣告,是指煙草製品的名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

  第三十九條 本條例自2019年09月28日起施行。

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